△ 2025年10月31日 《法治日报》

第05版：法治政府

随州提升行政执法质量助力法治政府建设。

对同一当事人的同一类违法行为，多次按照简易程序作出处罚，合法吗？

湖北省随州市司法局对当地一行政执法单位近年来按简易程序办理的行政处罚案件开展专项监督检查时，发现这一现象。

在重点抽查的因“未正确佩戴安全帽”作出行政处罚决定的112份案卷中，工作人员发现办案单位曾因一建设项目两处不同位置施工工人未佩戴安全帽，在同一天下达了两份违法内容相同的处罚决定书。

随后，随州市司法局发出执法督办函，并指导办案单位建立健全相关机制。

去年以来，针对群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等问题，随州市司法局开展专项整治，排查整改问题680个，并建立长效机制。

这只是随州市提升行政执法质量三年行动的一部分。

2023年以来，随州市评查案卷3400余件，发现并整改问题6600余个。在2024年湖北执法案卷抽查中，该市取得了唯一满分案卷、全部合格案卷的优异成绩。

“随州市将提升行政执法质量作为推进法治政府建设的‘关键一环’和‘强力引擎’，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实的法治基石。”随州市司法局党委书记、局长桂明说。

据介绍，随州市着力构建权责清晰、协同高效、运行规范的行政执法体系，市级层面执法队伍精简至4支，县区层面整合为3支到6支，累计撤销37支，有效解决多头执法、重复执法等长期存在的顽疾。同时，积极依法向乡镇（街道）赋权赋能，在全市37个乡镇全面设立综合执法中心，打通行政执法“最后一公里”。

截至目前，随州市、县两级司法行政部门均设置专门监督机构，挂牌“人民政府行政执法监督局”，配备专职人员和装备，覆盖率达100%。探索司法所协助监督模式，随州现已建成覆盖市县乡三级的行政执法协调监督工作体系。

随州市还畅通行政执法监督投诉举报渠道，健全纪检线索移交配合、“府检联动”、“府院联动”和社会配合监督体系，设立行政执法监督联系点11个，选聘行政执法监督员30人，形成监督合力。

今年初，随州市农业农村局接群众举报称，曾都区洛阳镇某便利店经营者在未取得农药经营许可证的情况下，擅自在网上售卖一款名为“强效老鼠膏”的农药。

随州市农业农村局经核实发现，当事人案发前仅售卖1单，属于初次违法，且在执法机关调查时积极配合，认错态度诚恳，及时下架相关产品，并未对社会造成严重危害后果。

在对当事人批评教育后，随州市农业农村局开出该市农业农村领域首张“首违不罚”决定书。

据了解，随州市全面推行行政处罚“四张清单”制度，并在曾都区创新试点“五张清单”模式。全市共梳理公布不予处罚事项186项、从轻处罚事项267项、减轻处罚事项59项、公益减罚事项36项，免予行政强制事项16项。

随州市还积极创建“无证明城市”，推动政务服务“24小时不打烊”和“掌上办”。整合33条热线至“12345”，优化“营商环境专席”服务，高效回应企业群众诉求。

今年以来，随州市入企检查次数同比减少6700余次，部门联合抽查率达84.04%，切实减轻企业负担。

优化营商环境，离不开一支过硬的行政执法队伍。

随州市司法局制定实施系统性培训计划，采取“线上+线下”融合模式，三年累计组织培训730余场次，覆盖执法人员6200余人次，人均年培训超60学时，重点强化法治思维、专业素养和群众工作能力。

同时，对执法主体和人员实行“全面体检”，依法保留并公示行政执法主体169个，清理9个；收回、注销执法证803个，新参考人员通过率达97.1%，确保执法队伍的纯洁性和专业性。

数据显示，近年来，随州市新注册企业数量逐年增加，市场主体活跃度明显提升，营商环境得到持续优化。