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【我向群众报平安第四期】 多元化解矛盾纠纷（二）

发布者: 随州市委政法委   作者: 随州市委政法委   来源: 随州市委政法委   点击: 0   发布时间: 2024-06-17 16:24:43

编者按

法院在化解矛盾纠纷中发挥着重要作用。近年来，我市各级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，“坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，大力推进诉前调解和诉源治理，依法调处、定分止争，将一大批事关群众切身利益的矛盾纠纷化解在诉讼之外，既节约了群众解事成本，又提高了法院工作效率。

强化协同联动 构建全流程多元解纷链条

随州市中级人民法院

近年来，市中院深入贯彻习近平总书记关于“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示精神和中央关于诉源治理决策部署，认真落实上级法院工作要求，积极履行人民调解指导职责，大力发扬新时代“枫桥经验”，扎实开展“一站式”多元解纷体系建设，聚焦矛盾化解任务，坚持抓前端、治未病，协调人社、金融、司法等部门，齐心协力，共同构建覆盖广泛、运行高效的多元解纷链条。

一是主动协调联络，构建多元解纷机制。为健全“总对总”解纷网络，积极与市司法局、市场监管局、人社局、总工会、人民银行、金融监管分局等单位协商，联合印发《关于加强知识产权行政保护与司法保护机制建设的意见》《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》等多项机制文件。聚焦各领域纠纷化解工作，构建了诉调对接机制、调解组织共建机制、小额纠纷快速解决机制等多项工作机制，细化了工作流程。积极请示汇报，推动“万人成讼率”纳入平安综治考核，压实基层解纷责任。

二是规范诉调对接，推进矛盾源头化解。全市法院积极搭建多元解纷平台，主动与党委政府汇报工作，协调成立矛盾调解中心，实现矛盾在中心一站式化解。狠抓调解员队伍建设，围绕主要矛盾类型，建立了金融借贷、劳动人事、婚姻家庭、交通事故、物业服务等特色调解组织，聘请多名退休法官、退休老干部担任特邀调解员。充分应用人民法院调解平台，高效开展在线音视频调解，2024年以来全市法院共委派调解案件1533件，大幅降低当事人诉讼费、交通费等维权成本。

三是优化审判执行，突出调解为解纷优选项。密切诉调衔接，落实网上立案专员、一次性告知等工作制度，当事人起诉符合条件的，耐心释明引导，争得同意后将案件委派调解组织调解，调解不成的及时登记立案，实现调解、立案无缝对接。加大案件繁简分流力度，市中院专门组建速裁团队，实行简案快审，速裁案件审限平均20天左右，坚持调解优先原则，必要时委托调解员协助调解，尽可能做到案结事了。开展“执前和解前置机制”改革，坚持“查控到位、调解到位”原则，在执前送达、约谈各环节，加强与当事人沟通协调，督促被执行人主动履行判决义务或与申请人执行和解。

四是大力宣传普法，注重源头预防矛盾发生。针对矛盾纠纷易发的现状，以普法宣传为抓手，强化群众法律意识，引导群众规范、慎重开展经济活动，主动避免法律纠纷。近年来，市中院先后安排数十名干警参加送法进乡村、进社区、进企业、进商会活动，为企业送去多场“点单式”培训，同时发放诉讼风险提示。今年4月，应随州市银行业协会邀请，安排干警为随州金融纠纷调解培训班进行专题培训，讲解金融纠纷常见法律问题和实操技巧。大力开展“枫桥式人民法庭”建设，指导基层人民法庭开展巡回审判、送法进校园、法治夜校、法律明白人培训等法治宣传活动，引领构建平安和谐的社会环境。

绘制乡村新“枫”景，为民司法惠百姓

随州市曾都区人民法院

为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，坚持走好新时代党的群众路线，2024年3月，曾都区人民法院启动“枫桥式人民法庭”创建活动，何店人民法庭深刻把握新时代“枫桥经验”科学内涵和实践要求，充分发挥人民法庭贴近基层优势，以能动司法促推诉源治理、执源治理、信源治理，不断推动提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

坚持源头治理，切实维护“小事不出村”

2023年以来，曾都区人民法院主动融入党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，积极向地方党委政府汇报“枫桥式人民法庭”创建工作，将人民法庭工作纳入党委政府和乡村振兴工作总体格局，充分发挥法治民主示范村的正面带头效应，积极开展无讼村建设，推动矛盾纠纷就地化解。注重加强与派出所、司法所等基层政法单位的协作，积极利用基层调解组织力量，对不同阶段和性质的矛盾分工协作，促进事实清楚、争议不大、矛盾缓和的纠纷在村镇解决。

在某离婚纠纷一案中，被告小军（化名）因疾病卧床，法庭干警考虑被告行动不便且双方当事人共同生活多年，为减少双方当事人之间的矛盾，及时避免案件影响扩大，法庭希望通过调解方式将矛盾化解在村中。为此法院干警联系原告方人员一同前往被告家中针对案件进行现场调解，经过干警数小时的耐心调解，释法明理，最终原、被告达成一致协议，并当场将调解协议中涉及财产的义务履行完毕。

法院干警上门调解纠纷

坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，切实做到“大事不出镇”

2023年6月，何店人民法庭设立诉讼服务站，在诉讼服务、法治宣传以及指导村规民约制定中提供非诉讼纠纷解决的前置指引，通过诉讼费用的减免、分配等多种方式，激励当事人优先适用非诉讼纠纷解决机制，切实减少矛盾纠纷进入诉讼程序，打造社会矛盾化解的第二道防线。同时加强与社会治安综合治理中心等部门的沟通与协作，加强对辖区内人民调解员的培训，扎实推动人民法庭调解平台进乡村、进社区、进网格，有序形成“社会调解优先”格局。

在某婚约财产纠纷一案中，原告黄某要求被告陈某退还结婚时给付的彩礼，为避免因彩礼问题激化双方矛盾，造成不利影响，法庭积极组织原、被告调解，并与原、被告所在地的综治中心进行积极沟通，了解双方情况，最终在法庭的调解下，双方达成和解，被告退还原告部分彩礼，宏扬了让彩礼归于“礼”的新时代良好风尚。

开展“枫桥式”巡回审判庭

坚持执法办案第一要务，切实做到“矛盾不上交”

自启动“枫桥式人民法庭”创建工作以来，何店人民法庭积极参与基层社会治理，努力创造安全稳定的社会环境，筛选有针对性的案例开展巡回审判，以公开宣判、以案说法、送法下村等形式让人民群众“零距离”感受到公平正义。开展庭审记录方式改革，多次邀请辖区内基层干部、群众旁听庭审，开展有针对性的普法宣传工作，使人民法庭成为基层法治教育的课堂，引导群众遵规守法、依法办事。推动一站式建设向人民法庭延伸，优化在线司法服务，推进立案、诉讼服务事项进驻基层公共服务站点，在辖区内先行设立6个诉讼服务点，实现老百姓打官司“少跑路”“不跑路”，打造“家门口诉讼”模式。认积极开展法治宣传，了解基层司法宣传需求，依托诉讼服务点，注重对老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体的即时诉讼指导，切实保护基层人民司法服务获得感。

何店法庭设立诉讼服务站

曾都法院开展法治宣传

深耕诉源治理 树立法庭新“枫”

随县万和人民法庭

2024年4月，随县万和镇村民杨某向万和人民法庭提起立案申请，状告当地一家石材公司违背9年前的约定，未按时支付补偿款。万和人民法庭接到立案申请后第一时间对该石材公司进行了企业影响评估，并于当天赶到企业，组织双方进行了调解，并最终达成和解协议。

一起本要进入诉讼阶段的案件，经过法庭干警耐心细致的“上门服务”，在收到立案申请当天便得到了彻底解决，这是万和人民法庭积极推进诉源治理工作以来又一次成功案例。

推进诉源治理，是新时代“枫桥经验”的延伸，是人民法庭司法为民的重要体现。随县万和人民法庭始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，在诉源治理工作上积极探索，以三个“两步走”工作模式推进诉源治理工作不断深化。

一是突出“两个前”

机制制定在前。细化诉前调解争议处理流程，在法庭展示《非诉纠纷解决流程》，对不同的矛盾纠纷采取不同的调解方式，实现突发纠纷“随手调”、异地纠纷“电话调”、疑难纠纷“团队调”、特殊纠纷“上门调”。灵活调配调解团队，以随县民商事纠纷调解委员会为主力，积极联系党委政府、各村村委会、司法所、派出所、万和法律服务所等相关职能部门，根据案件特点灵活调整调解团队，做到疑难纠纷“一案一调”，为纠纷双方提供专业化的调解服务。

万和人民法庭完善调解机制，升级硬件设施，为纠纷双方提供专业化调解服务。

源头预警靠前。2024年5月6日，万和人民法庭向万和镇政府报送了《随县人民法院万和人民法庭辖区涉诉民事案件分析报告》。这是万和人民法庭对辖区民事纠纷案件进行统计分析后查明的“病源”。《报告》对万和人民法庭辖区涉诉案件数量、比例及纠纷类型进行了分析研判，并依据村组实际情况给出工作建议。及时把涉诉民事案件的研判结果报送给党委政府，既能助力基层治理更加精细精准，也能让法庭对涉诉案件进行阶段性总结，发现隐患对症下药，进一步深化诉源治理。近年来，万和人民法庭建立了法官工作室，常态化开展“法官进网格”“法治副校长”“法企共建”等系列活动，深化法庭与村组、学校、企业以及网格员的良性互动，通过面对面交谈，全面深入掌握各类纠纷隐患，切实把准基层司法需求，为诉源治理找“病源”，开“良方”。

二是做到“两个联”

机制纵横联动。把诉源治理工作与优化法治化营商环境、下基层察民情解民忧暖民心实践活动等工作机制实现纵横联动，一体推进、一并落实。开通“涉企涉农绿色通道”，在办理涉企涉农案件时，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极发挥诉讼费用杠杆作用，引导当事人选择诉前调解、“一站式”司法确认、和解等方式，形成多部门共建、共享、共管综合调解模式，尽量避免诉讼对企业生产经营带来的负面影响，减少农民诉累，将矛盾纠纷化于未发、消于萌芽、止于未讼。

系统互联互通。主动对接万和镇综治中心，对接辖区1个景区2个社区35个行政村基层组织的社区、村委会、网格员，视纠纷情况推行“法院+社区”“法院+村组”“法院+工会”“法院+行业协会”联合调解，实现调解系统互联互通，共建多元解纷模式。2021年以来，以联动方式化解重大矛盾纠纷32起，有效避免5起斗殴、停丧事件发生。

三是形成“两个链”

延伸纠纷化解链。将先进调解经验引进来，以“枫桥式人民法庭”建设为契机，加强与外部纠纷调解工作单位的联系，学习优秀调解经验，规范调解程序。将法治思想送出去，注重培育乡村“法律明白人”，以开展巡回审判、以案释法等工作为抓手进行普法宣传，不断延伸司法服务触角，为诉源治理打下坚实的“群众基础”。

拓展服务评价链。定期开展“调后回访”“判后回访”工作，更好地了解调解协议及判决结果是否落实到位，当事人对调解结果及判决结果是否满意，并及时督促当事人按照调解协议或判决结果尽快履行，做好调解工作和司法判案的“后半篇文章”。对回访过程中反映出的其他事项及时疏导、化解，做到早发现、早预防、早介入，防止矛盾反弹。

自“枫桥式人民法庭”建设工作开展以来，万和人民法庭坚持将“诉源治理”作为一项长效工程，形成三个“两步走”诉源治理工作模式。下一步，万和人民法庭将继续创新探索诉源治理工作模式，行司法之力、筑共治之基，打造随县诉源治理新“枫”景！